最近兩岸直航的議題沸沸揚揚，姑且不論這個議題是否為選舉造勢，也或許這仍是短期內難以實現的空中樓閣，卻凸顯出直航對於未來兩岸觀光業的影響。根據行政院的「兩岸直航評估報告」，兩岸直航將大幅刺激國人赴大陸觀光的意願，將比現行人數增加約四千五百萬人次，增加的旅行支出高達數千億元新台幣。
眾所周知，中國大陸近年來一直是台灣出境觀光人數的第一位地區。根據中共國家旅遊局的統計，二○○一年台灣赴大陸觀光人數為三四四萬人次而僅次港澳，約為同年台灣出境觀光七一八萬人次中的二分之一。台灣民眾赴中國觀光的風氣雖然在SARS時期銷聲匿跡，但目前已完全恢復，倘若未來兩岸直航後，不論飛行時間與價格都將大幅下降，使得這個市場的發展勢必更具潛力。其中尤以自由行的需求可能大幅增加。


特別是上海地區，其競爭優勢將凌駕目前台灣自由行的主要市場，因為在價位與時間花費上將遠低於東京，早上出發中午之前可達；在旅遊資源上又遠勝於新加坡與香港，因為上海已成為亞洲流行時尚之都，加上環球影城即將完工，且有鄰近的江浙地區，作為腹地。因此將會吸納未來台灣週休二日的旅遊市場，並且會以年輕族群特別是女性為主流，事實上近年上海針對日本粉領族群的自由行就行銷相當成功。

而這首先將衝擊台灣本土觀光業，特別是中南部地區的旅遊業者，飯店業者更可能首當其衝，因為目前從台北到中南部或花東若住宿四星級以上飯店，其價格就已經比東南亞高，而上海比東南亞距離近而且語言通，使得原本國民旅遊的假日市場將更被瓜分，可能只剩下鄰近地區的一日來回型旅遊還具優勢。

另一方面，直航後台灣與中國在觀光外匯的入超將持續增加。在二○○一年台灣因為觀光所「資助」中國大陸的外匯為二十七億美金，為中國大陸當年觀光外匯收入一七七．九二億美金的一五％。

因此，為了台灣本土觀光業的發展，為了減少兩岸觀光外匯逆差的進一步惡化，在研擬兩岸直航政策之前就必須先制訂兩岸觀光發展策略，則全面開放大陸人士來台觀光現在就必須進行規劃了。然而，目前我們對此議題，除了已經培訓了一批華語導遊外，其他多是紙上談兵。四月份時媒體曾經報導，目前因案在身的上海首富周正毅，曾透過管道表達「不惜多少金額」，有意購買日月潭涵碧樓的全部產權，雖然此案並未成功，但由此可見中國業者早已深知日月潭在大陸極富盛名，未來民眾來台旅遊後將是必遊之地，商機潛力無窮而必須儘早佈局。那麼我方現在能做什麼呢？

首先，參考目前中國允許出境旅遊國家的發展情形，制訂出具體可行的管理與安全法規，例如可以參考當前日本、澳洲、紐西蘭的規定，初期只允許北京、上海、廣東的居民來台，以及如何防止滯留不歸等情事；但也千萬不要再出現如當初開放第三類大陸人士來台觀光時必須晚點名的奇特規定。此外，必須真正瞭解中國觀光客目前的消費能力，以訂定合理的價格與行程食宿。事實上，近年來中國大陸民眾出國已能追求更高品質的享受，根據香港旅遊局的調查發現，二○○一年消費能力最強的觀光客是大陸人士，人均消費是五一六九港元，首次超過一向居冠的美洲觀光客（五○七二港元）。

而硬體建設與規劃也應開始著手，日月潭、阿里山這些必遊之地，目前的住房根本難以容納大量觀光客，未來如何在不影響環保與承載量的前提下規劃興建飯店，必須長期規劃與審慎評估。此外，墾丁、澎湖可以提供中國欠缺的水上活動，花東景觀更具國際水準，溫泉養生已經發展成熟，如何將其納入行程規劃，而非目前入境觀光客都僅在台北活動，這都必須加以慎重規劃。

這是台灣觀光業再創高峰的一次機會，如果台灣提供的軟硬體服務還不如中國大陸，即使開放也是枉然，中國一年一千二百萬人次的出境觀光客還是不會進來。

◎范世平（作者為銘傳大學觀光學院助理教授） 2003.08.19 中國時報