隨著領導人在聯合國重新開會,氣候和 COVID 位居榜首

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日期:2021/09/20   IAE

隨著領導人在聯合國重新開會,氣候和 COVID 位居榜首

作者:伊迪絲 M.萊德勒

聯合國(美聯社)——去年,根本沒有領導人來。今年將大不相同——有點不同。

 

由于冠狀病毒大流行仍在世界許多地方肆虐,來自 100 多個國家/地區的領導人本週將前往紐約參加聯合國年度高級別會議——這是一場受新冠病毒影響的半封鎖事件在大流行中受災最嚴重的城市之一。這將與 2019 年大會最後一次面對面會議有所不同——也與去年的全虛擬版本大不相同。

 

等待著他們:從不斷升級的氣候危機和嚴重的疫苗不公平到阿富汗的新塔利班統治者的未來,以及緬甸和埃塞俄比亞提格雷地區不斷惡化的衝突,足以嚇壞任何一個國家管理者的艱鉅挑戰。

 

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯指出了世界更加混亂、不安全和危險的許多其他跡象:貧困和飢餓加劇;技術進步“沒有護欄”,如致命的自主武器;氣候崩潰和核戰爭的風險;日益嚴重的不平等、歧視和不公正導致人們走上街頭抗議,“而陰謀論和謊言則助長了社會內部的深刻分歧。”

 

聯合國秘書長不斷重申,世界正處於“關鍵時刻”,必須轉向“一個更綠色、更安全的世界”。為此,領導人需要讓多邊主義“咬牙切齒”,首先要採取聯合行動,扭轉 2020 年全球未能應對 COVID-19 的失敗,並確保在 2022 年上半年全球 70% 的人口接種疫苗。

 

但正如聯合國經常發生的那樣,週一開始至 9 月 27 日結束的高級別會議是否取得實際進展還有待觀察。

 

在 COVID-19 迫使領導人在去年的會議上進行遠程、預先錄製的演講之後,儘管有大流行,但今年仍有 100 多位國家元首和政府首腦以及二十多位部長決定來紐約。這反映了聯合國作為所有 193 個成員國的全球城市廣場的獨特作用,無論是小國還是廣大國,無論強弱。

 

大會世界領導人的年度聚會——稱為一般性辯論——一直是總統、總理、君主和其他高級官員可以在公開或非公開會議和招待會以及午餐和晚餐時討論地方、地區和全球問題的地方. 換句話說,它創造了一個空間來進行面對面的外交事務,被認為比在線虛擬會議更有效率。

 

聯合國國際危機組織主任理查德高恩表示,大會自大流行開始以來的首次面對面會議——儘管約有 60 位領導人選擇發表預先錄製的演講——不僅具有像徵意義,而且是“表明國際合作很重要。”

 

“對於較貧窮國家的領導人來說,這也是公開談論 COVID-19 持續餘震的難得機會,”他說。“坦率地說,來到紐約也很有趣。許多這些領導人都被困在他們的首都。”

 

在唐納德特朗普代表美國參加會議四年後,本週將看到喬拜登在周二的一般性辯論開幕式上首次以總統身份亮相。高文說:“真正重要的問題是他如何構建與中國的關係。”

 

“他在批評中國時不會像特朗普那樣直率,尤其是在 2019 年和 2020 年,”高文說。“但我認為,拜登將試圖將中國塑造成一個挑戰以規則為基礎的世界秩序的國家,一個不應被信任領導國際體系的國家。”

 

這場大流行不僅是世界領導人要討論的問題,也是他們在實地應對的問題:會議之前的一個關鍵問題是 COVID-19 對美國領導人以及聯合國總部本身的入境要求。

 

按照傳統,在秘書長發表世界狀況報告後,第一個發言者是巴西。其總裁賈爾·博爾索納羅(Jair Bolsonaro)沒有接種疫苗,週四重申他不打算很快接種疫苗。博爾索納羅的理由:他感染了 COVID-19,因此,他說,他的抗體水平很高。

 

進入美國需要接種疫苗或最近進行 COVID-19 測試,但紐約市對會議中心有疫苗接種要求,它認為大會堂——嚴格來說不是美國領土——是其中之一。

 

大會主席阿卜杜拉·沙希德星期四在一封信中說,聯合國祇依靠榮譽制度。這意味著紐約市不會有警察檢查進入聯合國總部的人。

 

許多外交官表示,他們將密切關注 9 月 27 日最後一天預定的最後一位發言人,因為每個人都有一些有爭議的問題。

 

朝鮮剛剛測試了可以運載核武器的新型巡航導彈。在緬甸,將軍們於 2 月推翻了民選政府。一個月前,幾內亞軍隊推翻了民選總統。在阿富汗,塔利班於 8 月 15 日掌權,當時阿富汗軍隊沒有進行戰鬥,因為經過 20 年的戰爭,最後一批美軍正在撤離該國。

 

緬甸現任大使(來自該國被推翻的民主政府)的證書正受到軍政府的質疑,但聯合國官員表示,大會證書委員會要等到本週的會議結束後才會開會聽取質疑。塔利班還沒有提交一封信來質疑前政府大使的資格。

 

今年發表預先錄製聲明的將包括伊朗、埃及、印度尼西亞、南非和津巴布韋的總統。法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍本應發表預先錄製的聲明,但政府表示,外交部長讓-伊夫·勒德里昂現在將在最後一天親自發表該國的講話。

 

法國和中國對拜登與澳大利亞和英國領導人意外宣布向澳大利亞提供至少八艘核動力潛艇的協議感到憤怒。澳大利亞已經簽署了一份價值至少 660 億美元的合同,購買 12 艘法國常規柴電潛艇,它們的建造工作已經在進行中。

 

作為美國最古老的盟友,法國周五召回了美國和澳大利亞的大使,這一爭端對亞洲和全球安全的影響肯定會成為本週私人會議的熱門話題。

 

該行動於週一早上開始,屆時秘書長將世界領導人和全球流行樂隊 BTS 聚集在一起,聚焦聯合國 2030 年的 17 個目標,從消除貧困和保護地球到實現性別平等,為每個孩子提供優質教育和確保所有人的健康生活。

 

一小時後,約 40 位世界領導人將出席由古特雷斯和英國首相鮑里斯·約翰遜共同主持的氣候變化閉門會議,以迎接 11 月在蘇格蘭格拉斯哥舉行的重大氣候事件。

 

“我們急需在現金、汽車、煤炭和樹木方面取得進展,”英國駐聯合國大使芭芭拉伍德沃德說。她說,這意味著籌集 1000 億美元幫助脆弱國家應對氣候變化,並從各國獲得雄心勃勃的減排計劃。

 

聯合國人權觀察主任路易斯·夏博諾說,世界領導人也必須解決人權危機。

 

他說:“他們應該清楚,嚴重侵犯人權的人不能像往常一樣做事,並支持將造成實際成本的聯合國行動。” “全球濫用職權的領導人需要知道全世界都在註視著他們,他們有朝一日可能要為嚴重的違規行為負責。”作者:伊迪絲 M.萊德勒